संदर्भ : महिला पंचायत प्रधानों का प्रतिनिधित्व पुरुष सदस्यों द्वारा किए जाने के मामलों की जांच के लिए पंचायत राज मंत्रालय द्वारा गठित पैनल ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत कर दी है।

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पंचायत राज मंत्रालय के पैनल के मुख्य निष्कर्ष

पंचायत राज मंत्रालय द्वारा गठित विशेषज्ञ पैनल के कुछ प्रमुख निष्कर्ष इस प्रकार हैं:

महिला प्रतिनिधित्व बनाम पुरुष नियंत्रण

• आरक्षण नीति के अंतर्गत पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) में महिलाएं 46.6% सीटों पर काबिज हैं।
• फिर भी, बड़ी संख्या में निर्वाचित महिला प्रधानों के पास वास्तविक शक्ति नहीं होती; उनके पति, पिता या भाई प्रॉक्सी के रूप में कार्य करते हैं, जिन्हें "प्रधान-पति" कहा जाता है।

पुरुष प्रभुत्व महिला नेतृत्व को कैसे कमजोर करता है?

पुरुष वर्चस्व निम्नलिखित तरीकों से महिला नेतृत्व को कमजोर करता है:

• सांस्कृतिक मानदंड: कुछ ऐसे मानदंड हैं जो महिलाओं को घरेलू गतिविधियों में बांधते हैं तथा उनकी सक्रिय भागीदारी को पूरी तरह से सीमित कर देते हैं।
• कोई प्रशिक्षण नहीं: उनमें से अधिकांश को बहुत कम औपचारिक प्रशिक्षण या नेतृत्व का अनुभव प्राप्त होता है, जिसके कारण उन्हें परिवार के पुरुषों पर निर्भर रहना पड़ता है।
• संरचनात्मक बाधाएं: गांव में सत्ता पदानुक्रम पर पुरुषों का वर्चस्व बना हुआ है, जिससे महिलाएं निर्णय लेने से हतोत्साहित होती हैं।
• आरक्षण का दुरुपयोग: आरक्षण नीति के बावजूद, इसने पुरुष रिश्तेदारों द्वारा छद्म शासन स्थापित कर दिया है।

इस तथ्य का अर्थ यह नहीं है कि महिलाएं पंचायती राज संस्थाओं में मौजूद हैं, कि वे सशक्त हैं, जब तक कि उन्हें वास्तविक निर्णय लेने का अधिकार न हो।

पुरुष प्रॉक्सी नियम पर अंकुश लगाने के लिए पैनल की सिफारिशें

पंचायतों में पुरुष प्रॉक्सी शासन को रोकने के लिए पैनल द्वारा की गई कुछ प्रमुख सिफारिशें इस प्रकार हैं:

कानूनी और प्रशासनिक सुधार

• कठोर विधायी उपाय: निर्वाचित महिला सदस्यों के स्थान पर सत्ता का प्रयोग करने वाले पुरुषों को दण्डित करने का प्रावधान।
• अधिक प्रभावी जवाबदेही: प्रधानों को औपचारिक निर्णयों पर हस्ताक्षर करने के लिए बाध्य करना, तथा परिवार के पुरुष सदस्यों को उनकी ओर से निर्णय लेने से रोकना।
• सार्वजनिक शपथ ग्रहण: महिला प्रधानों की वैधता सुनिश्चित करने के लिए ग्राम सभाओं में सार्वजनिक शपथ ग्रहण समारोह आयोजित करना।
• महिला लोकपाल: पंचायत शासन की निगरानी करने और महिला नेताओं को दबाव से बचाने के लिए स्वतंत्र महिला अधिकारियों की नियुक्ति की जाएगी।

महिला नेताओं को सशक्त बनाना

• नेतृत्व प्रशिक्षण एवं क्षमता निर्माण: महिला प्रधानों को सुशासन, कानून और प्रशासन को समझने में सहायता करने के लिए नियमित रूप से क्षमता निर्माण अभ्यास जारी रखना।
• सहायक अवसंरचना: संघों के बीच ज्ञान हस्तांतरण, मार्गदर्शन और सामूहिक सौदेबाजी को सक्षम करने के लिए महिला पंचायत नेताओं के संघों का विकास करना।
• वित्तीय स्वतंत्रता: महिला प्रधानों के लिए वित्त तक सीधी पहुंच बनाए रखना ताकि परिवार के पुरुष सदस्यों को पंचायत के वित्त तक पहुंच से वंचित रखा जा सके।
• मान्यता एवं पुरस्कार: उन महिला नेताओं को पुरस्कृत करना और सार्वजनिक रूप से मान्यता देना जो शासन में सक्रिय भूमिका निभाती हैं और पुरुष-प्रधान व्यवस्था को ध्वस्त करती हैं।

महिलाओं को न केवल मतदान का अधिकार दिया जाना चाहिए, बल्कि उन्हें स्वयं शासन करने के लिए उपकरण और आत्मविश्वास भी प्रदान किया जाना चाहिए।

महिलाओं के आर्थिक सशक्तिकरण पर लेख पढ़ें!

पुरुष प्रॉक्सी के लिए अनुकरणीय दंड पर चिंताएं

व्यक्त की गई चिंताएं पुरुष प्रतिनिधि की सज़ा के बारे में हैं। सूची इस प्रकार है:

• भय का शासन: दण्ड के कारण महिलाएं परिवार के डर या कानूनी परिणामों के कारण चुनाव लड़ने से कतरा सकती हैं।
• सामाजिक प्रतिक्रिया: पुरुष रिश्तेदारों को कठोर सजा देने से रूढ़िवादी समाजों में प्रतिक्रिया हो सकती है तथा लैंगिक तनाव बढ़ सकता है।
• राज्य का अतिक्रमण: ऊपर से नीचे तक का समाधान ग्रामीण समाजों में काम नहीं कर सकता, जहां सांस्कृतिक मानदंड गहरे तक व्याप्त हैं।

सशक्तीकरण दण्ड से बेहतर क्यों है?

सशक्तिकरण दंड से बेहतर है। दंडात्मक उपायों के बजाय, प्रणालीगत परिवर्तन, जागरूकता और प्रशिक्षण, विशेष रूप से नेतृत्व प्रशिक्षण पर ध्यान केंद्रित करना होगा।

• क्षमता निर्माण: सशक्तिकरण एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें सुधार के लिए क्षमता निर्माण की आवश्यकता है। पुरुषों को दंडित करने के बजाय, हमें महिलाओं को प्रशिक्षित करने और नेतृत्व के अवसर खोलने की आवश्यकता है ताकि, लंबे समय में, वे खुद को सशक्त बना सकें।
• समुदाय-आधारित: परिवर्तन समुदाय के भीतर से आना चाहिए, न कि दंडात्मक कानून के माध्यम से थोपा जाना चाहिए।
• पुरुष सहयोगी मायने रखते हैं: पुरुषों को दंडित करने के बजाय, महिलाओं को सशक्त बनाने में उन्हें सहयोगी के रूप में शामिल करना अधिक टिकाऊ मॉडल है।

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निष्कर्ष 

आरक्षण केवल शुरुआत है। वास्तविक सशक्तिकरण उस दिन से शुरू होगा जब महिलाएं बिना किसी बाधा के नेतृत्व करने में सक्षम होंगी। भारत का लोकतंत्र तभी पूर्ण माना जा सकता है जब निर्वाचित महिलाएं केवल प्रतीकात्मक प्रतिनिधि न हों बल्कि वास्तविक निर्णयकर्ता हों।

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यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

1. आरक्षण के प्रावधान के बावजूद पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं के वास्तविक सशक्तिकरण को प्राप्त करने में चुनौतियों पर चर्चा करें। इन चुनौतियों पर काबू पाने में नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण कैसे सहायक हो सकता है? (150 शब्दों में लिखें)