अंतर्राज्यीय परिषद भारत में सहकारी संघवाद को सफल बनाने के लिए तैयार की गई एक महत्वपूर्ण संस्थागत व्यवस्था का हिस्सा है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के अंतर्गत आने वाली इस परिषद का काम केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय और बेहतर संबंध लागू करना है। यह राज्यों के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों की जांच करती है और उन पर सलाह देती है तथा उन विषयों पर चर्चा करती है जिनमें कुछ या सभी राज्यों या केंद्र सरकार का साझा हित है। अंतर-राज्य परिषद भारत के विविध और संघीय राजनीतिक ढांचे के बीच सहकारी निर्णय लेने के माध्यम से सामंजस्यपूर्ण संबंध सुनिश्चित करने के लिए संवाद के लिए एक मंच प्रदान करने का प्रयास करती है।

यह विषय यूपीएससी परीक्षा में सामान्य अध्ययन पेपर II का हिस्सा है, जिसमें राजनीति, शासन और भारतीय संविधान के कामकाज को शामिल किया गया है। अंतर-राज्य परिषद को समझना भारत में संघवाद के तंत्र, केंद्र और राज्य संबंधों की भूमिका और सहयोगी ढांचे की जांच करने के लिए एक संदर्भ प्रदान करता है जो संविधान निर्माताओं को देश के भीतर शासन की जटिल गतिशीलता का प्रबंधन करने में मदद करेगा।

अंतर्राज्यीय परिषद क्या है?

अंतर-राज्य परिषद भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत एक संवैधानिक निकाय है। यह एक सलाहकार निकाय है, जो नीति-संबंधी चिंताओं पर प्रभावी ढंग से चर्चा करने, विचार-विमर्श करने और समाधान करने, समन्वय बनाए रखने और विवादों को सुलझाने में केंद्र और राज्य सरकारों की सहायता कर सकता है। परिषद शासन की दक्षता बढ़ाने और संघीय प्रणाली के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए साझा समझ और सहकारी ढांचे की दिशा में काम करती है।

गठन की पृष्ठभूमि

भारतीय संविधान के निर्माताओं ने यह परिकल्पना की थी कि अंतर्राज्यीय और केंद्र-राज्य समस्याओं के निवारण के लिए इस प्रकार की एक परिषद होनी चाहिए। प्रारूप समिति के अध्यक्ष डॉ. बीआर अंबेडकर ने इस बात पर जोर दिया था कि सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए इस तरह के निकाय की जरूरत है। अनुच्छेद 263 में इस तरह के निकाय की स्थापना का प्रावधान था, लेकिन इसे लागू नहीं किया जा सका। विकेंद्रीकरण और अधिक राज्य स्वायत्तता की बढ़ती मांगों के साथ इस तरह के मंच की जरूरत महसूस की गई। केंद्र-राज्य संबंधों की स्पष्ट समीक्षा के लिए 1983 में गठित सरकारिया आयोग ने परिषद की स्थापना की जोरदार सिफारिश की थी। इन सिफारिशों के आधार पर, तत्कालीन प्रधानमंत्री वीपी सिंह की अध्यक्षता में 28 मई, 1990 को राष्ट्रपति के अध्यादेश द्वारा औपचारिक रूप से अंतर्राज्यीय परिषद की स्थापना की गई थी।

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अंतर्राज्यीय परिषद की संरचना

अंतर-राज्यीय परिषद का गठन केंद्र और राज्यों से प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि यह व्यापक आधार वाला हो, साथ ही चर्चा के उद्देश्य से व्यापक प्रतिनिधित्व वाला एक मंच भी हो। परिषद की अध्यक्षता भारत के प्रधानमंत्री करेंगे और इसमें निम्नलिखित भी शामिल होंगे:

• सभी राज्यों और विधानमंडल वाले केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री: यह श्रेणी यह सुनिश्चित करने के लिए निर्धारित की जाएगी कि परिषद में प्रभावी ढंग से आवाज उठाने में राज्यों का पर्याप्त प्रतिनिधित्व हो।
• विधानमंडल रहित संघ शासित प्रदेशों के प्रशासक: विधानमंडल रहित संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व उनके प्रशासकों द्वारा किया जाता है, ताकि उनके हितों का प्रतिनिधित्व किया जा सके।
• प्रधानमंत्री द्वारा मनोनीत कैबिनेट मंत्री: प्रमुख केंद्रीय मंत्री राष्ट्रीय प्राथमिकता और आवश्यक नीति समर्थन के अनुरूप राज्य नीति को समायोजित करने के लिए उपस्थित होते हैं
• अन्य आमंत्रित व्यक्ति, जिन्हें आवश्यक समझा जाए: परिषद् कुछ मुद्दों पर प्रकाश डालने के लिए विशेषज्ञों, नीति-निर्माताओं या अन्य प्रासंगिक व्यक्तियों को आमंत्रित कर सकती है।

यह विविधतापूर्ण संरचना परिषद को अंतर-राज्यीय और केंद्र-राज्य संबंधी मुद्दों पर व्यापक दृष्टिकोण से विचार करने में सक्षम बनाती है।

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अंतर्राज्यीय परिषद के कार्य

अंतर्राज्यीय परिषद कई महत्वपूर्ण कार्य करती है, जो राज्य और केंद्र सरकारों के बीच सहयोग और विवाद निवारण के उद्देश्यों की पूर्ति में योगदान देती है:

• सलाहकार कार्य: परिषद ऐसे मामलों पर सलाह देती है जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से एक से अधिक राज्यों से संबंधित हों या पूरे देश के लिए समान हित के हों।
• जांच और पूछताछ: यह आम हितों के मामलों की जांच और चर्चा करता है। यह राज्यों के बीच किसी विवाद या संभावित विवाद की भी जांच कर सकता है।
• समन्वय: परिषद केंद्र और राज्य सरकारों की नीतियों और कार्यक्रमों को संरेखित करती है। यह सुनिश्चित करती है कि राष्ट्रीय प्राथमिकताएँ राज्यों द्वारा की गई पहलों के साथ एकीकृत हों।
• नीतिगत सिफारिशें: परिषद केंद्र-राज्य संबंधों और शासन में अपनी चर्चा और जांच के आधार पर प्रणाली में सुधार की सिफारिश करती है।
• परामर्श मंच: यह केंद्र और राज्य सरकारों के बीच संचार और समझ में सुधार के लिए एक परामर्शदात्री निकाय के रूप में कार्य करता है।

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अंतर्राज्यीय परिषद की स्थायी समिति

अपने कार्यों के प्रभावी निर्वहन और विशिष्ट मुद्दों पर पूरा ध्यान देने के लिए अंतर-राज्य परिषद में एक स्थायी समिति होती है। स्थायी समिति से तात्पर्य ऐसी समिति से है जो परिषद के एजेंडे की निरंतर समीक्षा करती है और यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार होती है कि सही विषयों को पर्याप्त गहराई और गंभीरता के साथ कवर किया जाए।

अंतर्राज्यीय परिषद  की स्थायी समिति के कार्य

अंतर्राज्यीय परिषद की स्थायी समिति कई प्रमुख कार्य करती है:

• एजेंडा निर्धारित करना: यह पूर्ण परिषद द्वारा की जाने वाली चर्चा के लिए एजेंडा की पहचान करता है, प्राथमिकता तय करता है तथा उसे निर्धारित करता है।
• प्रारंभिक चर्चा: समिति विषयों और मुद्दों पर प्रारंभिक चर्चा करती है तथा परिषद के विचारार्थ विस्तृत रिपोर्ट और सिफारिशें तैयार करती है।
• अनुवर्ती कार्रवाई: केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा की गई अनुवर्ती कार्रवाई की निगरानी और समीक्षा करके परिषद की सिफारिशों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।
• आवधिक समीक्षा: संस्था समय-समय पर समीक्षा करती है कि अंतर-राज्यीय परिषद किस प्रकार कार्य कर रही है और क्या यह बहुत प्रभावी है या नहीं, तथा सुधार के सुझाव प्रस्तुत करती है।
• मंत्रालयों के साथ सहभागिता:कुछ मुद्दों के समाधान और नीतियों को संरेखित करने में सहायता के लिए कई केंद्रीय और राज्य मंत्रालयों के साथ समन्वय करना।

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अंतर्राज्यीय परिषदों से जुड़े मुद्दे

इस तथ्य के बावजूद कि यह सहकारी संघवाद में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, अंतर्राज्यीय परिषद को अधिक प्रभावी बनाने में कई कारक बाधा उत्पन्न करते हैं।

• बैठकों की अनियमितता: बैठकें अनियमित होती हैं और इससे उभरते मुद्दों पर सही समय पर प्रतिक्रिया देने की संस्था की क्षमता बहुत कम हो जाती है।
• सीमित शक्तियाँ: परिषद की शक्तियाँ सीमित हैं क्योंकि इसकी भूमिका केवल सलाहकार की है; इसकी सभी सिफ़ारिशें बाध्यकारी भी नहीं हैं। इसके कारण नीति-निर्माण और विवादों के समाधान पर इसका प्रभाव कम हो गया है।
• समन्वय संबंधी चुनौतियां: विभिन्न राज्यों के विशाल एवं विविध राजनीतिक हित और प्राथमिकताएं कभी-कभी आम सहमति प्राप्त करने में बाधा बन सकती हैं।
• संसाधन की कमी: प्रशासनिक रूप से अपर्याप्त संसाधन और सहायता भी परिषद के कामकाज के इष्टतम प्रयासों में बाधा डाल सकती है।
• कार्यान्वयन में अंतर: परिषद की सिफारिशों और संबंधित सरकारी विभागों द्वारा जमीनी स्तर पर उनके कार्यान्वयन के बीच कार्यान्वयन में अंतर है।

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अंतर्राज्यीय संबंधों को बढ़ावा देने वाले अन्य निकाय

अंतर्राज्यीय परिषद के अलावा, कई अन्य निकाय और तंत्र हैं जो अंतर-राज्यीय समन्वय और विवादों के समाधान में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इनमें शामिल हैं:

• राष्ट्रीय विकास परिषद: यह एक उच्चस्तरीय निकाय है, जिसमें प्रधानमंत्री, मुख्यमंत्री और केंद्रीय मंत्री शामिल होते हैं जो नीति नियोजन और आर्थिक विकास से संबंधित होते हैं।
• क्षेत्रीय परिषदें: राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 के तहत गठित ये परिषदें अपने-अपने क्षेत्रों में साझा हित के मामलों में अंतर-राज्यीय सहयोग और समायोजन पर विचार करती हैं।
• वित्त आयोग: केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के बंटवारे की सिफारिश करता है और इस प्रकार राजकोषीय संघवाद सुनिश्चित करता है।
• नीति आयोग: योजना आयोग के उत्तराधिकारी के रूप में, यह संरचित समर्थन पहलों के साथ सहकारी संघवाद का समर्थन करता है और नीति निर्माण में सहायता करता है।
• जल विवाद न्यायाधिकरण: अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम के तहत, जल बंटवारे से संबंधित विवाद का निपटारा इसके तहत स्थापित विशेष न्यायाधिकरणों द्वारा किया जाएगा।

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आगे की राह 

भारत में सहकारी संघवाद को मजबूत करने की दिशा में अंतर-राज्यीय परिषद की प्रभावशीलता को और मजबूत करने के लिए कई कदम उठाए जा सकते हैं।

• नियमित बैठकें: यह सुनिश्चित करना कि बैठकें अधिक बार हों ताकि मुद्दों और उनके समाधान पर उचित और समय पर चर्चा हो सके।
• अधिदेश को मजबूत करना: परिषद के अधिदेश को मजबूत करने से उसे अपनी सिफारिशों के प्रवर्तन तथा बेहतर अनुपालन सुनिश्चित करने के संबंध में अधिक अधिकार मिल सकते हैं।
• संसाधन आवंटन: प्रभावी कार्यप्रणाली के लिए परिषद को उचित प्रशासनिक सहायता के साथ संसाधन आवंटन प्रदान किया जाना चाहिए।
• क्षमता निर्माण: परिषद की बैठकों के दौरान सार्थक चर्चाओं में प्रभावी योगदान देने के लिए राज्य प्रतिनिधियों में पर्याप्त क्षमता विकसित करना।
• समावेशी दृष्टिकोण: नागरिक समाज, शिक्षा जगत और उद्योग के विशेषज्ञों को शामिल करते हुए हितधारकों की पहचान करना ताकि विभिन्न दृष्टिकोणों को शामिल किया जा सके।
• निष्पादन निगरानी: परिषद की सिफारिशों के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए प्रभावी तंत्र विकसित करना ताकि उनकी प्रभावशीलता स्थापित की जा सके।

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