स्वायत्त जिला परिषद भारत के कुछ हिस्सों में स्वदेशी लोगों की सांस्कृतिक और सामाजिक परंपराओं की रक्षा के लिए स्थापित स्वशासन का एक रूप है। ये परिषदें मुख्य रूप से भारत के पूर्वोत्तर राज्यों में पाई जाती हैं। वे भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के तहत काम करते हैं और स्थानीय स्वशासन प्रदान करते हैं जिसका उद्देश्य विकास के प्रयास करना है लेकिन आदिवासी पहचान को बनाए रखना है।

स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) का विषय यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा में सामान्य अध्ययन पेपर II (राजनीति, शासन, संविधान और सामाजिक न्याय) के लिए प्रासंगिक है। यह पेपर भारतीय संविधान के विभिन्न पहलुओं को शामिल करता है, जिसमें अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों के शासन से संबंधित प्रावधान शामिल हैं, जो एडीसी को उम्मीदवारों के लिए अध्ययन का एक आवश्यक विषय बनाता है।

स्वायत्त जिला परिषदें क्या हैं?

स्वायत्त जिला परिषदें (ADC) देश के आदिवासी क्षेत्रों में प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए सरकार द्वारा स्थापित वैधानिक निकाय हैं, जिनमें भारत के उत्तर-पूर्वी राज्यों में विशेष रूप से ध्यान केंद्रित किया जाता है। भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के अंतर्गत आने वाले ADC वे साधन हैं, जिनके माध्यम से आदिवासी समुदाय स्वशासन और अपनी सांस्कृतिक-पारंपरिक प्रथाओं का संरक्षण कर सकते हैं। ऐसी परिषदों के पास कुछ निर्दिष्ट मामलों पर विधायी, न्यायिक और कार्यकारी शक्तियाँ होती हैं, जिससे स्थानीय शासन और स्वायत्तता की अनुमति मिलती है।

स्वायत्त जिला परिषद का पृष्ठभूमि और गठन

पूर्वोत्तर के जनजातीय लोगों की विशेष सामाजिक-सांस्कृतिक और विकासात्मक आवश्यकताओं का ध्यान रखने के उद्देश्य से भारतीय संविधान में छठी अनुसूची बनाए जाने के बाद एडीसी अस्तित्व में आए। स्वतंत्रता के बाद की अवधि के दौरान, जब भारत अपने राज्यों और प्रशासनिक इकाइयों को पुनः समायोजित कर रहा था, तब यह महसूस किया गया कि उत्तर-पूर्वी आदिवासी क्षेत्रों में उनकी विशिष्ट जातीय और सांस्कृतिक पहचान को देखते हुए शासन के लिए एक विशेष तंत्र अपनाया जाना चाहिए। इसी आवश्यकता के अनुरूप ADC की स्थापना की गई, जो आदिवासी समुदायों को राज्य सरकारों के प्रत्यक्ष हस्तक्षेप के बिना उनकी विशेष आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्व-शासित संस्थाएँ प्रदान करती हैं।

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स्वायत्त जिला परिषदों की संरचना

स्वायत्त जिला परिषदों की एक निश्चित संरचना होती है। आम तौर पर इसमें निम्न स्तर शामिल होते हैं:

• परिषद की संरचना: प्रत्येक ADC में निर्वाचित और मनोनीत सदस्य होते हैं। आम तौर पर, सदस्य दो श्रेणियों में आते हैं: निर्वाचित, जो संभवतः परिषद के अधिकार क्षेत्र में आबादी का प्रतिनिधित्व करते हैं; और मनोनीत, जो विविध हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिन्हें राज्य के राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• कार्यकारी शाखा: इसमें मुख्य कार्यकारी सदस्य (सीईएम) शामिल है। सीईएम की स्थिति मुख्यमंत्री के समकक्ष होती है, जबकि अन्य सदस्यों के पास वित्त, शिक्षा, स्वास्थ्य आदि जैसे विभिन्न विभाग होते हैं।
• विधायी शाखा: कार्य परिषद के सदस्यों के अधिकार क्षेत्र में आता है, जिनके पास छठी अनुसूची के तहत विशेष रूप से उल्लिखित विषयों, जैसे भूमि प्रबंधन, वन संरक्षण और सार्वजनिक स्वास्थ्य, पर कानून बनाने की शक्ति होती है।
• न्यायिक शाखा: इसके साथ ही, इन परिषदों को कुछ न्यायिक शक्तियां भी प्रदान की गई हैं, जो परिषदों को प्रथागत कानून के अनुसार मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए ग्राम परिषदों और जिला न्यायालयों का गठन करने में सक्षम बनाती हैं।
• सचिव और प्रशासनिक कर्मचारी: इन परिषदों को एक सचिवालय और अन्य प्रशासनिक कर्मचारी भी उपलब्ध होते हैं जो उनके काम में सहायता करते हैं और रिकॉर्ड को उचित तरीके से रखते हैं।

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स्वायत्त जिला परिषदों के कार्य

एडीसी के पदाधिकारी काफी भिन्न हैं और जनजातीय क्षेत्रों के सर्वांगीण विकास के लिए उन्मुख हैं:

• विधायी कार्य: एडीसी को छठी अनुसूची में शामिल भूमि, वन, जल संसाधन, कृषि और सामाजिक रीति-रिवाजों से संबंधित मामलों पर कानून बनाने का अधिकार है।
• कार्यकारी कार्य: एडीसी विकास योजनाओं और परियोजनाओं को क्रियान्वित करते हैं, कल्याणकारी कार्यक्रम चलाते हैं और अपने-अपने अधिकार क्षेत्र में प्रशासन का संचालन करते हैं। वे स्थानीय बाजारों, सड़कों और बुनियादी ढांचे के विकास के प्रबंधन से भी संबंधित हैं।
• न्यायिक भूमिका: एडीसी प्रथागत कानूनों और प्रथाओं के तहत विवादों के परीक्षण और निपटान के लिए ग्राम परिषदों और जिला अदालतों की स्थापना कर सकते हैं।
• सामाजिक-आर्थिक विकास में भूमिका: वे अपने क्षेत्रों में सामाजिक और आर्थिक विकास में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जिसमें शिक्षा, स्वास्थ्य, कृषि के विकास और संस्कृति के संरक्षण से जुड़े मुद्दों पर विशेष जोर दिया जाता है।
• राजस्व संग्रह: वे व्यवसायों, व्यापारों, मनोरंजन और वस्तु-उत्पादक उद्योगों की खपत पर कराधान लगाकर भी राजस्व एकत्र कर सकते हैं।

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स्वायत्त जिला परिषदों से जुड़े प्रमुख मुद्दे

एडीसी के पीछे विभिन्न इच्छित लाभों के बावजूद, इनमें कई प्रमुख मुद्दे जुड़े हुए हैं,अधिकांश स्वायत्त जिला परिषदें अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों से ग्रस्त हैं। यह उन्हें परियोजनाओं को लागू करने और अपनी क्षमता के अनुसार अपनी सेवाएँ प्रदान करने से रोकता है।

• प्रशासनिक अतिव्याप्तता: राज्य सरकारों और स्वायत्त जिला परिषदें के बीच अक्सर अधिकार संघर्ष होता है। इससे प्रशासनिक समय में देरी और दोहराव पैदा होता है।
• असमान स्वायत्तता: स्वायत्त जिला परिषदें को मिलने वाली स्वायत्तता की सीमा असमान हो सकती है। कई मामलों में, राज्य या केंद्र सरकार द्वारा इसका उल्लंघन किया गया है, या उसने उन विषयों में हस्तक्षेप किया है।
• भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन:यदि स्वायत्त जिला परिषदें में भ्रष्टाचार और पक्षपात है, जो खराब प्रशासनिक प्रथाओं से जुड़ा है, तो इससे कामकाज में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
• अपर्याप्त बुनियादी ढांचा: विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन में स्वायत्त जिला परिषदें के कार्यों को प्रभावी ढंग से निष्पादित करने के लिए बुनियादी बुनियादी ढांचा और प्रशासनिक क्षमताएं अपर्याप्त हैं।
• जागरूकता की कमी: कई आदिवासी समुदाय ADC की शक्तियों और कार्यों के बारे में नहीं जानते हैं। इसके परिणामस्वरूप उपलब्ध संसाधनों और पहलों का कम उपयोग हो सकता है।

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स्वायत्त जिला परिषदों​ के समुचित कामकाज के लिए उठाए जाने वाले कदम

स्वायत्त जिला परिषदों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए कई उपाय किए जा सकते हैं, बेहतर बजटीय प्रावधान तथा उचित वित्तीय संसाधन सुनिश्चित करने के लिए वैकल्पिक वित्तपोषण व्यवस्था की खोज इनमें से प्रमुख कदम है।

• क्षमता निर्माण: परिषद के सदस्यों और प्रशासनिक कर्मचारियों के लिए उनके शासन और प्रबंधन कौशल को उन्नत करने हेतु प्रशिक्षण कार्यक्रम और कार्यशालाओं का आयोजन किया जाना चाहिए।
• सुपरिभाषित विधायी ढांचा: राज्य सरकारों के साथ संबंध में स्वायत्त जिला परिषदों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित और सुव्यवस्थित करने से प्रशासनिक ओवरलैप से बचा जा सकेगा।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: भ्रष्टाचार के मामलों को न्यूनतम करने और शासन के प्रभावी साधनों को बढ़ावा देने के लिए प्रभावी पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र को लागू करना।
• बुनियादी ढांचे का विकास: स्वायत्त जिला परिषद क्षेत्रों में कनेक्टिविटी तथा स्वास्थ्य एवं शिक्षा सेवाओं के लिए उचित बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश करें।
• सामुदायिक संवेदनशीलता: सूचना अभियान चलाकर और सहभागी कार्यक्रमों के माध्यम से समुदाय को संवेदनशील बनाएं और शासन में उनकी भागीदारी बढ़ाएं।
• प्रौद्योगिकी को अपनाना: सेवा वितरण, प्रशासनिक दक्षता से संबंधित क्षेत्रों और नागरिक सहभागिता में प्रौद्योगिकी को बेहतर ढंग से शामिल किया जा सकता है।
• निगरानी और मूल्यांकन: व्यवस्थित निगरानी और मूल्यांकन ढांचे स्थापित किए गए हैं जो संकेतकों द्वारा स्वायत्त जिला परिषदों के प्रदर्शन और प्रभावों का आकलन कर सकते हैं।

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